Kansspelautoriteit

Bij een promotioneel kansspel kan je denken aan leuke Like & win acties op FB. Deze kansspelen zijn bedoeld om producten of diensten te promoten. Op grond van de Wet op de kansspelen kan er geen vergunning worden verleend voor het organiseren van promotionele kansspelen. Echter, zijn er wel voorwaarden om zich aan te houden. De belangrijkste voorwaarden waar een organisatie of organisator zich aan moet houden zijn:

• Deelnemers mogen niet gevraagd worden om geld in te leggen.
• Per organisatie, dienst of product mag er maximaal één keer per jaar een kansspel ter promotie worden aangeboden.
• Promotionele kansspelen zijn tijdelijk van aard en mogen maximaal 20 trekkingen bevatten. De maximale periode van een promotioneel kansspel is één jaar.
• Er mogen geen kosten verbonden zitten aan een promotioneel kansspel, afgezien van de gemaakte communicatiekosten van maximaal €0,45.
• De algemene voorwaarden van een organisatie moeten duidelijk opgesteld en kenbaar worden gemaakt aan de deelnemers.
• Geldprijzen tot maximaal €100.000.
• Er is toestemming van een ouder nodig als een minderjarige wilt deelnemen. Op het moment dat een promotionele kansspel zich richt op minderjarigen, moeten prijzen afgestemd worden op deze gevoelige doelgroep.

Verder bestaat er de mogelijkheid dat organisaties een ‘klein promotioneel kansspel’ organiseren. Hierbij mag het prijzenpakket maximaal bestaan uit €4.500. Het verschil tussen een ‘normaal promotioneel kansspel’ is dat er geen algemene voorwaarden worden opgesteld en dat er geen limiet geldt voor het aantal trekkingen die gedaan worden.

In artikel 7c van de Wet op de kansspelen staat dat je voor het organiseren van bingo of een andere vergelijkbare ‘kleine kansspelen’ geen vergunning nodig hebt. Wel zijn er voorwaarden waaraan de organisator zich moet houden. Als er niet aan de voorwaarden voldaan wordt, is er geen enkele mogelijkheid om alsnog een bingospel te organiseren.

Andere voorbeelden van een klein kansspel zijn het vogelpiekspel (een bord met ronde cirkels en de voorloper van darts), en het rad van fortuin, bekend van o.a. televisie (met Hans van der Togt en Leontine Ruiters), het Holland Casino (Money Wheel) of in live casino’s te spelen (Live Dream Catcher). Zie hieronder de voorwaarden voor het mogen organiseren van kleine kansspelen:

• Er moet 14 dagen van tevoren aangeklopt worden bij de burgemeester van de gemeente waar het kansspel plaats zal vinden.
• Informatie zoals tijdstip en locatie moeten doorgegeven worden. De gemeente kan ervoor kiezen om het kleine kansspel te verbieden of eisen te stellen.
• Organisatoren moeten Nederlandse verenigingen of stichtingen zijn die minstens 3 jaar bestaan.
• De vereniging die het kleine kansspel organiseert dient een duidelijk doel te hebben en het mag niet het organiseren van kansspelen zijn.
• Prijzen mogen niet hoger dan €400 per serie of set zijn. In totaal mag de waarde van de te winnen bedragen niet de €1.550 overschrijden per georganiseerde bijeenkomst.

Minderjarigen mogen deelnemen aan een klein kansspel, tenzij er door de gemeente iets anders is bepaalt.

In de Wet op de kansspelen staat beschreven dat de Kansspelautoriteit één vergunning per rechtspersoon kan verlenen voor het organiseren van een ‘speelcasino’. Een speelcasino is een gokgelegenheid waar gemeenschappelijke kansspelen worden georganiseerd. Deze worden niet aangedreven door software, maar staan onder leiding van menselijke dealers en croupiers. Casino spellen in het Holland Casino met dealers en croupiers zijn o.a. poker, blackjack, roulette en punto banco. Het organiseren van speelcasino’s werd in 1975 goedgekeurd toen er vergunningen zijn verleend aan het Holland Casino. Het Holland Casino behoort tot de Staat en opbrengsten komen ten goede aan de schatkist, na het aftrekken van uitgekeerde prijzen en kosten die gemaakt zijn.

In 1986 zijn de vergunningen uitgebreid zodat het ook mogelijk werd om speelautomaten aan te bieden. Op dit moment telt Nederland in totaal 14 Holland Casino vestigingen. De Kansspelautoriteit is toezichthouder voor Holland Casino. Zij richten zich voornamelijk op witwaspraktijken en criminaliteit. Sinds 2016 oefent de Kansspelautoriteit toezicht uit waarbij ongebruikelijke transacties gemeld moeten worden. Verder dient er meer onderzoek naar cliënten gedaan worden i.v.m. criminaliteit en het witwassen van geld.

De modernisering van Holland Casino is nabij. De overheid heeft besloten om het Holland Casino te privatiseren. Zo stellen zij de casinomarkt gedeeltelijk open voor anderen. Het wetsvoorstel hiervoor ligt op dit moment in de Eerste Kamer. Wanneer het wetsvoorstel er doorheen komt is nog niet helemaal duidelijk. In 2016 en 2017 werden wetsvoorstellen ‘Kansspelen op Afstand’ en ‘Modernisering speelcasinoregime’ aangenomen. Op 19 februari 2019 stemde de Eerste Kamer in met het wetsvoorstel Kansspelen en heeft het wetsvoorstel waarbij Holland Casino’s gemoderniseerd worden even op een laag pitje gezet.

Er zijn drie type speelautomaten te vinden in Nederland. Je hebt de kansspelautomaten waarop alleen meerderjarigen mogen spelen, behendigheidsautomaten en kermisautomaten. Om in Nederland een kansspelautomaat op de markt te mogen brengen, zijn er vergunningen nodig. Hiervoor heb je een aanwezigheidsvergunning, modeltoelating en exploitatievergunning nodig. Voor een behendigheidsautomaat is enkel een modeltoelating en een exploitatievergunning nodig. Kermisautomaten mogen op plekken staan die door de gemeenten als kermis worden gezien.

Modeltoelating: Er moet een modeltoelating bij de Kansspelautoriteit aangevraagd worden om een kansspelautomaat of behendigheidsautomaat op de Nederlandse markt te mogen brengen. Hierbij controleert de Kansspelautoriteit of de speelautomaat een de wettelijke eisen voldoet. In de modeltoelating staat waar een speelautomaat aan moet voldoen.

Exploitatievergunning: Behalve een modeltoelating, is er ook een exploitatievergunning nodig. Hierbij onderzoekt de Kansspelautoriteit de integriteit van de aanvrager aan de hand van de wet Bibob. Zo kan er nagegaan worden of de aanvrager een crimineel verleden heeft. Wijzigingen bij vergunninghouders kunnen aanleiding geven om een onderzoek te starten. De exploitant is verplicht om spelers te monitoren en te kunnen aangeven dat zij er voldoende aan hebben gedaan om een gokverslaving te voorkomen.

Aanwezigheidsvergunning: Er is een aanwezigheidsvergunning nodig om een kansspelautomaat ergens neer te mogen zetten. Deze vergunning kan aangevraagd worden bij de gemeente waar de speelautomaat geëxploiteerd wordt. Wel is er eerst een modeltoelating en exploitatievergunning nodig voordat een aanwezigheidsvergunning bij de gemeente aangevraagd kan worden. De gemeente mag zelf invulling geven aan het deel waar speelautomaten als ‘laagdrempelig’ of ‘hoogdrempelig’ worden gezien.

Type speelautomaten
Bij een kansspelautomaat is de uitkomst van het spel puur gebaseerd op willekeurige uitkomsten. Winsten komen in de vorm van geld of geven het recht tot het gratis spelen voor andere prijzen. Je hebt casino automaten, speelhalautomaten en horeca automaten die tot de kansspelautomaten behoren. Afhankelijk van waar ze opgesteld staan, stelt de wet verschillende eisen aan een kansspelautomaat.

• Casino automaat: Bij een casino automaat is de toegestane maximale inworp €150 en heeft het een minimale uitkeringspercentage van boven de 80%. Het maximale verlies per uur is onbeperkt en minimale tijd tussen elke draai moet in verhouding gelijk staan aan een inzet van €0,20 per 3 seconden. De maximale uitbetaling van de casino automaten zijn onbeperkt.
• Speelhalautomaat: Speelhalautomaten hebben een maximale inzet van €0,20 en bieden een minimale uitkeringspercentage van boven de 60%. Het gemiddelde verlies per uur is €40 en tussen elke beurt moet 3 seconden zitten. De maximale uitbetaling van deze speelautomaten is 200 keer je oorspronkelijke inzet.
• Horeca automaat: Een maximale inzet van €0,20 per beurt is beschikbaar en een minimaal uitkeringspercentage van 60% wordt geboden. Verder moeten er 3,5 seconden tussen elke draaibeurt zitten en is je gemiddelde uurverlies maximaal €40. De maximale uitbetaling van de horeca automaat zijn 200 keer de inzet.

Een behendigheidsautomaat is een spel waarbij spelers invloed hebben op het spelverloop. Het is niet mogelijk om geldprijzen te winnen. De mogelijkheid tot het verlengen van de speelduur is wel mogelijk. Verder heb je nog de kermisautomaat met bijvoorbeeld een grijpkraan om knuffels te winnen. Deze mogen een waarde van maximaal 40 keer de inzet vertegenwoordigen. Wanneer de Kansspelautoriteit twijfelt, moet de aanbieder aantonen dat het daadwerkelijks een kermisautomaat is. In de Wet op de kansspelen wordt er een uitzondering gemaakt voor kermisautomaten en is er geen exploitatievergunning voor nodig.

De Wet op de kansspelen heeft veel beperkingen gesteld aan het aanbieders die in aanmerking komen voor het aanbieden van weddenschappen. Er zijn twee type weddenschappen mogelijk, namelijk sportweddenschappen en paardenraces. Het is niet mogelijk om op uitslagen van bijvoorbeeld de Olympische Spelen of het Eurosongfestival te wedden.

De Kansspelautoriteit mag voor beide vormen van weddenschappen één vergunning verstrekken. Sinds 19 februari 2019 is het Wetsvoorstel Kansspelen op afstand aangenomen door de Eerste Kamer. Straks is het mogelijk voor gokbedrijven om sportweddenschappen onder strikte voorwaarden aan te mogen bieden op de Nederlandse markt. Zie hieronder waarvoor de wet twee uitzonderingen heeft gemaakt:

• Sportweddenschappen: Op dit moment heeft de Kansspelautoriteit een vergunning verleend aan de Toto, dat onderdeel is van de Nederlandse Loterij. Verder gelden er regels zoals een groot deel van de opbrengst plaatsvindt aan sportkoepel NOC*NSF, een Nederlandse sportorganisatie met als doel sport in Nederland te bevorderen. Live wedden mag niet plaatsvinden en er gelden beperkingen voor deelnemers onder de 25 jaar.
• Paardenraces: Sportech Racing B.V heeft een vergunning van de Kansspelautoriteit voor het organiseren van paardenraces. Zij doen dit onder hun merknaam Runnerz. Het bedrijf heeft het recht om als organisator weddenschappen op paardenrennen en harddraverijen aan te bieden.

In Nederland heb je verschillende loterijen. Er is een kansspelvergunning van de Kansspelautoriteit nodig om een loterij te mogen organiseren. Er zijn uitzonderingen op deze regel als de loterij onder de voorwaarden van een promotioneel kansspel wordt georganiseerd. Het is voor de Kansspelautoriteit mogelijk om een vergunning te verlenen voor meerjarige of éénmalige loterijen. Verder zijn er nog meerjarige loterijen zoals ‘niet-incidentele goede doelenloterijen’ en ‘monopolieloterijen’.

Eenmalige loterij: Een éénmalige loterij kan bij de gemeente aangevraagd worden als prijzen minder dan €4,500 bedragen. De gemeente is bevoegd om eenmalig een vergunning te verlenen. Als het gaat om een hoger bedrag dan zal de Kansspelautoriteit de verlener van de vergunning zijn. Er gelden regels voor eenmalige loterijen zoals:

– Het afdragen van minimaal 50 procent aan het doel van algemeen belang.
– Er mogen maximaal 13 trekkingen worden gehouden tijdens de looptijd van de vergunning. Iedere trekking is het wel mogelijk om meer prijzen te verloten.
– Een vergunning is maximaal 6 maanden geldig. Zowel het verkoop van loten, het maken van eventuele reclame voor de loterij moet binnen deze 6 maanden plaatsvinden.
– Drie maanden na de laatste gehouden trekking moet er een financiële verantwoording ingediend worden bij de vergunningverlenende instantie (gemeente of Kansspelautoriteit).
– De organisatie of organisator dient kansspelbelasting te betalen aan de Belastingdienst. Dit kan ingehouden worden op de prijzen, maar dat is niet in alle gevallen zo.
– De behandeling voor een vergunning aanvraag kan kosten met zich meebrengen. De organisatie is kansspelheffing verschuldigd aan de Kansspelautoriteit in het geval van een opbrengst van meer dan 1 miljoen euro.

Meerjarige loterij: Bij een vergunning van een meerjarige loterij is het voor een organisatie mogelijk om vaker een loterij te organiseren. Er wordt een onderscheid gemaakt tussen loterijen voor goede doelen en monopolieloterijen. Hoe het werkt en wie er over zulke vergunningen beschikken vind je hieronder.

Monopolieloterijen
Voorbeelden van vergunninghouders van monopolieloterijen zijn de Staatsloterij en Lotto. Zij zijn beiden onderdeel van de Nederlandse Loterij. De Kansspelautoriteit mag volgens de Wet op de kansspelen één vergunning verstrekken voor het organiseren van één staatsloterij, instantloterij of lottospel.

Niet-incidentele goede doelenloterijen
De niet-incidentele goede doelenloterijen hebben geen beperking op het aantal. De Wet op de kansspelen geeft aan dat een vergunning aangevraagd mag worden als de loterij met minimaal 50 procent van de opbrengsten van verkochte loten goede doelen steunt. Minstens 80 procent van deze 50 procent moet naar een goed doel met een Anbi-status (algemeen nut beogende instellingen) gaan. De overige 20% moet naar instanties die de sport, maatschappelijk welzijn, cultuur, ontwikkelingswerk of gezondheidszorg bevorderen.

Vergunninghouders die een vergunning hebben voor het organiseren van niet-incidentele goede doelenloterijen zijn: Nationale Postcodeloterij, Vriendenloterij, Samenwerkende Non-profit Loterijen (in samenwerkingsverband), BankGiroloterij, Fair Share, Impact Loterij en Lottovate. Deze vergunningen kennen een looptijd van langer dan zes maanden. Elke vergunninghouder dient zich aan alle voorschriften in de modelvergunning te voldoen.